监管晒在阳光下 资本市场权力渐次入笼

　　证券时报记者 程丹

　　资本市场制度的笼子正在密密编织中。近期，证监会出台多项规章制度，规范发审、稽查执法权力，通过完善监督检查机制，强化信息公开，设立负面清单，将权力置于严格的监管约束下运行。

　　针对资本市场廉政风险较高的权力部门、关键岗位，尤其是行政许可、稽查执法等跟市场直接相关的部门、岗位，近一个月来，证监会加强对发审自由裁量权的规制，进一步简政放权、公开审批流程、强化内部流程控制、推进权力运行程序化和公开透明。加强稽查执法基础性制度建设，规范办案行为，出台稽查办案十项禁令，规定了行政权力究竟有多少、分别是什么、哪些该干、哪些不该干，以清单形式明确下来，接受社会监督。

　　这确有必要，现阶段我国资本市场仍处于深化发展时期，市场配置资源的基础性作用发挥得还不够充分，还存在诸多体制性、机制性、结构性等深层次矛盾，监管行为还不够规范，这就需要发挥行政监察职能，制订行政监察办法，灵活运用行政监察手段，给每一项权力戴上“紧箍咒”，加强对监管转型过程中权力运行的再监督，形成相互补充、较为完备的防止利益冲突制度体系，这不仅有利于资本市场监管者更好地履行职能、承担责任，厘清部门、层级之间的职责关系，而且还能屏蔽资本市场权力寻租，加强对监管部门的权力约束，减少监管部门的权力弹性，提高监管透明度，实现监管权力与责任对等。